АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проєкту рішення Криничанської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири)

опубліковано 11 жовтня 2021 року о 16:23

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проєкту рішення Криничанської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території

Криничанської селищної ради»

Цей аналіз регулярного впливу розроблений відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (із змінами), внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1151.

І. Визначення проблеми

Однією з важливих умов для ведення бізнесу підприємцем або юридичною особою є наявність приміщення для такої діяльності. Проблема в тому, що зводити новий магазин, офіс чи кафе не завжди фінансово вигідно. Та й вільної земельної площі, особливо в центральних частинах, обмаль. Крім того, не завжди можна придбати приміщення необхідного цільового призначення в потрібному місці. Та й взагалі, може існувати безліч ситуацій, коли необхідно перевести житлове приміщення в нежитлове, а також навпаки.

Конституція України (частина перша статті 41) проголошує право власника володіти, користуватися, розпоряджатися своєю власністю, стаття 150 Житлового кодексу України передбачає право громадян, які мають у приватній власності будинок (частину будинку), квартиру, розпоряджатися нею на свій розсуд: продавати, дарувати, заповідати, здавати в оренду, обмінювати, закладати, укладати інші не заборонені законом угоди. Ці права також передбачені статтями 319, 320 Цивільного кодексу України, згідно з якими власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо нього будь-які дії, зокрема, використовувати його для здійснення підприємницької діяльності, якщо це не суперечить закону.

Процес переведення житлового приміщення (будинку, квартири) в нежитлове в законодавстві чітко не відображено, не визначені порядок і послідовність дій із здійснення переведення приміщень з житлового фонду в нежитловий, перелік необхідних документів, терміни по здійсненню цієї процедури. Законодавчою основою для переведення житлових приміщень в нежитлові є стаття 8 Житлового кодексу, яка хоч і стверджує, що такі дії, як правило, не допускаються, та дозволяє винятки з цього правила за рішенням відповідної місцевої ради.

Щодо переведення нежитлового приміщення (будинку, квартири) у житлове, то тут ситуація багато у чому аналогічна. Порядок таких дій також не знайшов свого відображення в законодавстві та повинен бути врегульований порядком, прийнятим органом місцевого самоврядування.

Тому визначена проблема може бути вирішена шляхом прийняття нормативно-правового акту: рішення Криничанської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради», яким встановлюється єдиний порядок підготовки документів для прийняття рішень виконавчим комітетом Криничанської селищної ради про переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру), регулюються права та обов’язки учасників правовідносин у містобудівній сфері.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи	Так	Ні
Громадяни	так
Держава	так
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва	так

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

Чинна законодавча база України не містить норм і правил переведення житлових приміщень у нежитловий фонд та нежитлових приміщень у житловий фонд.

Питання переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) буде регламентуватися рішенням Криничанської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради».

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

Діючих регуляторних актів, що передбачають Порядок переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру), як на державному так і на місцевому рівні не має.

II. Цілі державного регулювання

Цілі державного регулювання, безпосередньо пов'язані з розв'язанням проблеми:

Проєкт регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі.

Основними цілями регулювання є:

– затвердження єдиного порядку переведення житлового приміщення до нежитлового фонду та нежитлового приміщення до житлового фонду на місцевому рівні;

– локалізація соціальної напруги щодо вирішення надання житла, або вирішення власниками житла питання ведення підприємницької діяльності в житлових приміщеннях, в окремих житлових будинках, а також зменшення кількості конфліктних ситуацій з мешканцями прилеглих домоволодінь та суміжних приміщень;

– спрощення процедури, визначення конкретних термінів на документообіг у процесі переведення житлових приміщень (будинків, квартир) до нежитлового фонду, переведення нежитлових приміщень до житлового фонду;

– поліпшення санітарно-естетичного вигляду об’єктів містобудування на території Криничанської селищної ради, їх комплексного благоустрою;

– створення умов розвитку малого та середнього бізнесу (розвитку торгівлі, побутового обслуговування, і т.д.);

– створення нових робочих місць для мешканців Криничанської селищної територіальної громади;

– створення законних підстав для отримання комфортних умов життєдіяльності мешканців територіальної громади, у разі придбання ними нежитлових приміщень, в межах населених пунктів, на землях житлової та громадської забудови.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Альтернатива 1. Залишення існуючої ситуації без змін. Не виносити на розгляд сесії селищної ради та не приймати рішення селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради»	У такому випадку висока вірогідність того, що громадяни та/або суб’єкти підприємницької діяльності будуть самовільно перебудовувати житлові приміщення у нежитлові (магазини, майстерні тощо) або навпаки. Залишиться невизначений перелік документів, на підставі яких необхідно проводити переобладнання будівель або приміщень та вимоги до цих приміщень.
Альтернатива 2. Заборона переведення житлових приміщень до розряду нежитлових і навпаки до прийняття на рівні держави нормативно-правового акта з цього питання	Цей спосіб не може бути застосований, як такий, що не відповідає законодавству з питань захисту прав власника. Ці права передбачені статтями 319, 320 Цивільного кодексу України, згідно з якими власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо нього будь-які дії, зокрема, використовувати його для здійснення підприємницької діяльності, якщо це не суперечить закону. Невідповідність ст.8 Житлового кодексу щодо можливості переведення житлового приміщення у нежитлове
Альтернатива 3 Прийняти рішення «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради» у запропонованому вигляді	Прийняття даного рішення забезпечить затвердження єдиного порядку переведення житлового приміщення до нежитлового фонду та нежитлового приміщення до житлового фонду на місцевому рівні, який регламентує зміст та послідовність дій органу місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб щодо об’єктів містобудування

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Відсутні, оскільки існуючий стан не вирішує основних проблем щодо врахування інтересів фізичних та юридичних осіб	Невідповідність існуючого стану нормам чинного законодавства України
Альтернатива 2	Відсутні	Порушення конституційних прав власника володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю, невідповідність ст.8 Житлового кодексу щодо можливості переведення житлового приміщення у нежитлове
Альтернатива 3	1.Забезпечує досягнення цілей державного регулювання, визначених у розділі ІІ даного Аналізу 2. Додаткові надходження до місцевого бюджету створять можливість для забезпечення належного економічного і соціального рівня розвитку території громади	Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Відсутні, оскільки існуючий стан не вирішує основних проблем щодо врахування інтересів фізичних та юридичних осіб	Невідповідність існуючого стану нормам чинного законодавства України
Альтернатива 2	Відсутні	Неодержання можливості поліпшення стану забезпеченості населення об’єктами соціально-культурної сфери та сфери платних і побутових послуг
Альтернатива 3	1.Врегулювання питання щодо переведення житлових приміщень (будинків, квартир) у нежитлові та навпаки. 2.Недопущення порушень інтересів інших громадян, які проживають у будинку, шляхом визначення уповноваженими органами можливості та доцільності переведення житлових приміщень у нежитлові з урахуванням ряду факторів, у тому числі заперечень співвласників багатоквартирного будинку і співвласників суміжних квартир (приміщень)	Витрати коштів і часу власниками об’єктів нерухомого майна на отримання технічного висновку ліцензованої проектної організації про стан існуючих будівельних конструкцій, інженерних мереж та можливості їх подальшої експлуатації із зміною цільового використання, тощо.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць*	0	0	5	10	15
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0 %	0%	2,9%	2,6%	2,7 %

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Відсутні	Порушення прав суб’єктів підприємницької діяльності щодо вільного володіння, користування, розпорядження майном, використання його для здійснення підприємницької діяльності
Альтернатива 2	Відсутні	Створення перепон для розвитку бізнесу
Альтернатива 3	1. Отримання нових приміщень для започаткування або для розширення існуючого бізнесу; 2. Реалізація свого законодавчо встановленого права вільно володіти, користуватися, розпоряджатися майном та використовувати його для здійснення підприємницької діяльності	Витрати суб`єктів підприємницької діяльності на оплату проектного рішення і технічного висновку про стан будівельних конструкцій житлового будинку, в якому також зазначено можливість існуючих інженерних мереж будинку забезпечити нежитлове приміщення (у випадку надання згоди на його переведення) необхідними житлово-комунальними послугами та можливість реконструкції приміщення під нежитлове приміщення

У зв’язку з відсутністю суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта згідно Додатка 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не розраховувалися.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності ( за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1	1	Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання, що зазначені в розділі ІІ даного Аналізу
Альтернатива 2	1	Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання, що зазначені в розділі ІІ даного Аналізу
Альтернатива 3	4	Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв`язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження даного рішення забезпечить досягнення встановлених цілей, що зазначені в розділі ІІ цього Аналізу

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1	Органи місцевого самоврядування: Відсутні, оскільки існуючий стан не вирішує основних проблем щодо врахування інтересів фізичних та юридичних осіб Громадяни: Відсутні, оскільки існуючий стан не вирішує основних проблем щодо врахування інтересів фізичних та юридичних осіб Суб’єкти господарювання: Відсутні	Органи місцевого самоврядування: Невідповідність існуючого стану нормам чинного законодавства України Громадяни: Невідповідність існуючого стану нормам чинного законодавства України Суб’єкти господарювання: Порушення прав суб’єктів підприємницької діяльності щодо вільного володіння, користування, розпорядження майном, використання його для здійснення підприємницької діяльності	Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Альтернатива 2	Органи місцевого самоврядування: Відсутні Громадяни: Відсутні Суб’єкти господарювання: Відсутні	Органи місцевого самоврядування: Порушення конституційних прав власника володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю, невідповідність ст.8 Житлового кодексу щодо можливості переведення житлового приміщення у нежитлове Громадяни: Неодержання можливості поліпшення стану забезпеченості населення об’єктами соціально-культурної сфери та сфери платних і побутових послуг Суб’єкти господарювання: Створення перепон для розвитку бізнесу	Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Альтернатива 3	Органи місцевого самоврядування: 1.Забезпечує досягнення цілей державного регулювання, визначених у розділі ІІ даного Аналізу 2. Додаткові надходження до місцевого бюджету створять можливість для забезпечення належного економічного і соціального рівня розвитку території громади Громадяни: 1.Врегулювання питання щодо переведення житлових приміщень (будинків, квартир) у нежитлові та навпаки. 2.Недопущення порушень інтересів інших громадян, які проживають у будинку, шляхом визначення уповноваженими органами можливості та доцільності переведення житлових приміщень у нежитлові з урахуванням ряду факторів, у тому числі заперечень співвласників багатоквартирного будинку і співвласників суміжних квартир (приміщень) Суб’єкти господарювання: 1. Отримання нових приміщень для започаткування або для розширення існуючого бізнесу; 2. Реалізація свого законодавчо встановленого права вільно володіти, користуватися, розпоряджатися майном та використовувати його для здійснення підприємницької діяльності	Органи місцевого самоврядування: Відсутні Громадяни: Витрати коштів і часу власниками об’єктів нерухомого майна на отримання технічного висновку ліцензованої проектної організації про стан існуючих будівельних конструкцій, інженерних мереж та можливості їх подальшої експлуатації із зміною цільового використання, тощо. Суб’єкти господарювання: Витрати суб`єктів підприємницької діяльності на оплату проектного рішення і технічного висновку про стан будівельних конструкцій житлового будинку, в якому також зазначено можливість існуючих інженерних мереж будинку забезпечити нежитлове приміщення (у випадку надання згоди на його переведення) необхідними житлово-комунальними послугами та можливість реконструкції приміщення під нежитлове приміщення	Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв`язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акта забезпечить досягнення встановлених цілей.

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1	Вказана альтернатива є неприйнятною. 1.Діючим законодавством України не визначено єдиного порядку переведення житлових приміщень у нежитлові та проведення в них реконструкції з облаштуванням окремого входу, не визначені порядок і послідовність дій із здійснення переведення приміщення (квартири) з житлового фонду в нежитловий, перелік необхідних документів, терміни по здійсненню цієї процедури. 2. Не буде досягнуто балансу інтересів органу місцевого самоврядування з суб’єктами господарювання та громадянами	Відсутні
Альтернатива 2	Вказана альтернатива є неприйнятною. Порушення прав громадян та суб’єктів підприємницької діяльності	Відсутні
Альтернатива 3	Альтернатива є доцільною. Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв`язанні визначеної проблеми, принципам державної регуляторної політики та забезпечить досягнення встановлених цілей.	Зміни у законодавстві на державному рівні

Таким чином для реалізації обрано Альтернативу 3 «Прийняття рішення «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради» у запропонованому вигляді» – затвердження єдиного порядку переведення житлового приміщення до нежитлового фонду та нежитлового приміщення до житлового фонду на місцевому рівні, який регламентує зміст та послідовність дій органу місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб щодо об’єктів містобудування.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Запропоновані механізми регуляторного акта, за допомогою яких можна розв’язати проблему:

Основним механізмом дії даного проєкту рішення є алгоритм дій органу місцевого самоврядування та фізичної чи юридичної особи (заявника), і визначення вичерпного переліку документів для отримання дозволу на зміну цільового призначення нерухомого майна.

Запропонований нормативно-правовий акт відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.

Заходи, які мають здійснити органи влади для впровадження цього регуляторного акта:

Розробка проєкту рішення Криничанської селищної ради «Про затвердження Порядку переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на території Криничанської селищної ради» та аналізу регуляторного впливу (АРВ) до нього.

Оприлюднення проєкту рішення разом з АРВ на офіційному сайті Криничанської селищної ради https://krin.otg.dp.gov.ua/ua для отримання пропозицій і зауважень.

Підготовка експертного висновку постійної відповідальної комісії щодо відповідності проєкту рішення вимогам статей 4, 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Отримання пропозицій по удосконаленню проєкту регуляторного акту від Державної регуляторної служби України.

Прийняття рішення на пленарному засіданні сесії Криничанської селищної ради.

Оприлюднення рішення у встановленому законодавством порядку.

Проведення заходів з відстеження результативності прийнятого рішення.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Витрати на виконання вимог регуляторного акту відсутні.

Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 2,7%, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту (Тест малого підприємництва) не здійснюється.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акту необмежений.

Регуляторний акт діятиме до моменту врегулювання переведення житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) на державному рівні.

У випадку внесення змін до чинного законодавства, на підставі якого підготовлено цей регуляторний акт або у разі виникнення потреби за підсумками аналізу відстеження його результативності, регуляторний акт буде переглянутий із внесенням до нього відповідних змін.

VIII. Визначення показників результативності дії

регуляторного акта

Прогнозні показники результативності.

п/н	Назва показника	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років
п/н	Назва показника	тис. грн.
1	Розмір надходжень до місцевого бюджету від створення нових робочих місць	можливі надходження	-	-
2	Кількість суб`єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта	15	-	-
3	Рівень поінформованості суб`єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта, Оприлюднені повідомлення, проєкт рішення, АРВ: - на офіційному сайті Криничанської селищної територіальної громади	Високий	-	-

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися відділом житлово-комунального господарства та комунальної власності Криничанською селищною радою.

Метод проведення відстеження результативності:

Статистичний/соціологічний

Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності:

Статистичний:

- кількість переведених із житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру);

- строки прийняття рішення про надання дозволу на переведення із житлового приміщення (будинку, квартири) у нежитлове приміщення та нежитлового приміщення у житлове приміщення (будинок, квартиру) з моменту подання відповідних матеріалів.

- розмір надходжень до місцевого бюджету від створення нових робочих місць.

Соціологічний:

- наявність скарг мешканців житлових будинків на самовільне переобладнання квартир під офіси, магазини, тощо.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися до дня набрання чинності цим регуляторним актом.

Повторне відстеження результативності буде здійснюватися через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.

Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта, у тому числі і в разі, коли дію регуляторного акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено після закінчення цього визначеного строку.

Криничанський селищний голова Юрій БАЛЮК